根據此次國務院機構改革方案，國家安全生產監督管理總局將退出歷史舞臺，取而代之的是“應急管理部”。

改革方案提出，將國家安監總局的職責和國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責進行整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門之一。

由此可見，擬建的應急管理部將在國家安全生產監督管理總局職責的基礎上，整合多個部委的相關職責。

據國務委員、國家減災委主任王勇披露，應急管理部主要職責如下：

組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練；

建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作；

指導火災、水旱災害、地質災害等防治；

負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

專家表示，應急管理部的成立，是應急管理工作順應時代要求，是應急救援體系走向專業化的重要里程碑，也是應急管理工作的一次重要體制創新和機制創新。

傳統應急體系存在不足

據了解，一直以來中國實行“單災種”型應急管理體系，即不同的專業部門管理不同類型的災害與突發事件，如民政部門負責自然災害救災，消防部門負責火災事故救援，安監部門負責工礦企業的事故災難救援，衛生部門負責公共衛生事件處置等。

這種“分類管理”模式的優點是可以充分發揮主責部門的專業技術優勢，但這種條線過多、劃分過細的格局，在一定程度上制約了政府應急反應的整體能力與綜合效果。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王宏偉撰文指出，與以往不同，現代社會風險與突發事件越發表現出高度的復雜性、關聯性、跨界性。特別是，重特大突發事件往往表現為系統性危機。因此，統一指揮、綜合協調就顯得特別重要。

中國的應急管理建設事業肇始于2003年的“非典”。“非典”事件暴露了國家傳統應急體系分散化、被動化的短板和不足，鑒于“非典”中的經驗，2006年國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室，以履行應急值守、信息匯總與綜合協調的三大職責。

然而，北師大地理學部教授、國家減災委專家委員會委員李京指出，當時的應急辦只是一個傳達信息、協調各部門的辦公室，沒有直接指揮應急力量的職能，應急力量仍然分散在各個部門、委員會，協調統籌的功能也未得到有效發揮。

應急管理體制亟需進一步變革和創新。李京認為，此次機構改革，將應急力量統一到一個部，必將使應急工作效率大大提升，在應對復雜的緊急情況時也會游刃有余，可以提高整個國家的應急反應速度。

是國際趨勢，也是時代要求

值得一提的是，整合、集中調度應急力量，也是國際發展趨勢。

據李京介紹，美國的應急管理能力在全世界首屈一指，美國聯邦緊急事務管理局即整合了中央到地方的救災體系，該部門也是經過多次實踐之后，從分散走向集中。

復旦大學國際關系與公共事務學院應急管理研究中心執行主任李瑞昌在接受媒體采訪時指出，此次擬成立的應急管理部相較以往，會有多個明顯優勢：

首先，有助于聯合訓練和聯合演練。多個部委的相關職責整合歸為應急管理部管轄后，將會改變原來因管轄權不同而不便于聯合訓練和聯合演練的狀況。

其次，應急救援力量的整合，有利于向專業化方向發展。在應急救援過程中，既需要有專業技能，也需要具備相關領域的知識綜合能力，成立應急管理部后，若能統籌規劃應急救援人才培訓，將有利于形成專業精湛的救援力量。

最后，有利于救援合作和現場指揮。以前各救援力量屬于不同部門，作業時容易出現配合不順，現場指揮權歸屬不清的問題，現在在國務院成立一個統一部門，在協調上的問題可以大大減少。

此外，李京認為，組建應急管理部，對于民間救援力量而言，也是“一件好事”。

李京指出，據以往經驗，出現災害之后，各地政府部門積極協調民間救援力量參與救災。但各地的應急救援協調部門并不相同，應急管理體系的不順暢給政府部門與民間救援協調帶來了一定的混亂。

“組建應急管理部后，整個體系順暢多了，民間救援力量很清楚要與哪個部門對接。”李京說。

針對此次擬組建的應急管理部，李瑞昌指出，來自原不同機構的職能部門磨合還需要時間，綜合性救援骨干力量如何培養值得研究。

“目前我國對救援隊伍培養是由各個專業院校培養，今后如何培養具有理論性和實踐性的綜合素質高的救援隊伍值得深入研究。”李瑞昌表示。