龍?zhí)督值琅e行消防演習。

根據(jù)最新公布的機構(gòu)改革方案，公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

武警森林部隊也轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發(fā)揮國家應急救援專業(yè)隊作用。

公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應急救援“職業(yè)化”的第一步

公安消防部隊、武警森林部隊從軍隊系統(tǒng)剝離，這是中國的應急救援體制破天荒的大變革。

我國消防、森林等應急救援被劃入現(xiàn)役編制，有歷史的原因：這樣的軍事管理化管理的體制，也曾為國家應急救援作出很大貢獻。但隨著時代的演進，這種非職業(yè)化的救援體制的弊端，也日漸凸顯。

以消防為例，成功的消防救援，應當是建立在完備的專業(yè)知識和豐富的火場經(jīng)驗之上的。但在舊有消防體制下，鐵打的營盤流水的兵，消防官兵的流動頻繁。服役多年的消防員剛剛累積了一些實際經(jīng)驗，就得退役，新來的消防員面對兇險的火場，往往是經(jīng)驗全無。

地方、軍隊雙重領(lǐng)導下的消防體制，也不利于打造高效能的應急反應機制，消防部門在火場救援受到不正常干預，影響救援效率的情況，也時有發(fā)生。

在消防所承擔的職責中，滅火只是一小塊，綜合化的應急救援已然是大方向。從國家層面看，一個現(xiàn)代化的應急救援體系，內(nèi)容越來越廣泛，包括各種自然災害的救援、緊急事故的救援、突發(fā)事件的救援等，實現(xiàn)天空、山頂、河湖、海洋的全覆蓋。無論哪一種應急救援工作，都是專業(yè)性、科學性、標準化很強的工作，主要靠的不是強大的體力和精神意志，更多依賴的是訓練有素、技術(shù)精良。因此，職業(yè)化，正是應急救援高效、專業(yè)的根本保障。

消防演練冰上救人。

公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應急救援“職業(yè)化”的第一步?！奥殬I(yè)化”的體制下，一個職業(yè)干到底，將更有利于保留專業(yè)骨干，積累經(jīng)驗，提高整個隊伍的應變和處理能力，最大程度減少流血犧牲。

應急救援隊伍“職業(yè)化”后，當避免再出現(xiàn)大量“臨時工”

當然，按照國際經(jīng)驗，“職業(yè)化”意味著更好的職業(yè)待遇，意味著大量消防員將要被納入到公務員編制，給政府財政帶來支出壓力。

政府花錢雖要節(jié)省，但這種涉及公共安全的重要支出，無論如何都不能省。應急救援劃入地方行政序列后，應當給予編制上的充分保障，避免出現(xiàn)許多部門常見的“臨時工”亂象。

應看到，許多地方的“合同制”消防員正面臨人員大量流失問題的窘境，此前網(wǎng)上被熱捧的武漢“抱火哥”就說自己是個“臨時工”，倘若用大量“合同工”“臨時工”代替現(xiàn)役編制，那“職業(yè)化”將名實難副。

此外，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，包括消防員在內(nèi)的職業(yè)化應急救援隊伍，人員也不宜過多，否則政府財政將不堪重負。應急救援不單是政府的事，在打造高水平的職業(yè)化應急救援隊伍的同時，也要鼓勵民間志愿者隊伍的建設。

消防演練模擬運送傷員。

例如，法國有25萬消防員，其中80%是志愿消防員。美國有約30萬名職業(yè)消防員，約100萬名志愿消防員。志愿消防員往往更熟悉社區(qū)、建筑物分布和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊道路的狀況，在遇到災情可以作出更迅速的反應，是職業(yè)消防員的重要補充。在志愿者消防員隊伍建設上，我們一方面要建立嚴格的培訓機制，此外也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，包括給予志愿消防員工作補貼、職業(yè)保險和一定的稅收減免等，解除他們的后顧之憂。

應急救援體系的建設，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和民眾生命財產(chǎn)安全。應急救援“職業(yè)化”，作為國家應急體系一項重要的頂層設計，將國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又往前推進一步。當然，改革也宜在細節(jié)上繼續(xù)打磨，廣征民意、科學決策，確保改革實現(xiàn)初衷，給公眾更踏實的安全感。